本文摘要:改革开放40年来,中国林业和草原事业接近无向往的发展过程,在理论和实践中不断展开探索,进入了具备中国特色的林业和草原发展道路,为国家走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路奠定了坚实的基础。

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改革开放40年来,中国林业和草原事业接近无向往的发展过程,在理论和实践中不断展开探索,进入了具备中国特色的林业和草原发展道路,为国家走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路奠定了坚实的基础。全面加强生态维护修缮,林业草原事业取得伟大成果改革开放以来,党中央、国务院高度重视林业草原工作,采取了一系列根本措施缓解林业和草原改革的发展。40年来,各级林业草原部门认真执行党中央、国务院关于林业草原建设的方针政策和根本决策部署,推进林业草原事业取得了举世瞩目的伟大成果。

林业草原的改革力量空前。围绕林业草原发展的根本问题和重要领域致力于推进改革,全面创造林业草原体制机制。集体林权制度改革大大深化,成为土地家庭总承包后我国农村经营制度的另一个根本变革,构建了“山定权、根根、人定心”。国有林区改革已经完成了全面停止砍伐任务,缓解了政治企业事情和森林资源管理的“四分之一”,推进林区转型发展。

目前,数95%以上的林场定性是公益性事业单位,今年基本完成国有林场改革任务。三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山等10个国家公园的试验进展迅速,综合优化各类自然保护地的管理,延缓了以国家公园为主体的自然保护地系统的建立。草原承包经营制度逐步完善,全国总承包草原面积43.04亿亩,占可用草原面积的88.21%。

确立了生态资源产权、生态补偿、财税金融扶植等一系列政策,基本上构成了更完善的林徽林政策体系。森林和草原的资源正在缓慢减少。

实施三北防护林体系建设、退耕还林还草等重点工程,广泛开展全民义务植树,稳步推进部门绿化和社会造林,全国人工林面积从改革开放初期的3.3亿亩扩大到现在的11.8亿亩,居世界第一位, 三北工程实施40年,总造林保留面积3010万公顷,工程区森林覆盖率从1977年的5.05%减少到13.57%。天然林维护工程实施了20年,2016年天然林商业采伐全面中止,有效维持了19.44亿亩天然林。退耕还林工程自1999年开始以来,合计造林4.47亿亩,工程区森林覆盖率平均值上升了3.6个百分点。

继续加强草原生态维持,全国天然草原面积近60亿亩,草原综合植被覆盖度约为55.3%。在世界森林资源持续增加的背景下,我国森林面积和蓄积量持续“双重增长”,近20年来成为世界森林资源快速增长最少的国家。国土的生态状况明显改善了。

先后实施京津风沙源和石漠化管理、湿地完全恢复等根本生态修复工程,管理区植被盖度急剧提高,有效阻止了沙漠化、石漠化。2004年以来,全国沙漠化和沙化土地面积倒数3个监测期为“双削减”,土地沙化面积在上世纪90年代末扩大3436平方公里削减现在年均1980平方公里,从“沙进人放弃”到“绿进沙放弃”的历史变化全国湿地总面积为8.04亿亩,自然湿地保护率提高到49.03%。建设自然保护区、森林公园、湿地公园、风景区、地质公园、海洋特别区(海洋公园)等各种自然保护地1.1万处以上,占全国陆地面积的18%,有效占全国90%的陆地生态系统类型,85%的野生动物种群,65% 实施野生动植物救济保护工程,近200种极其濒危的野生动物物种得到了救急性的维持,超过了近100种种群的野生植物,全国60%以上的种群野生植物的主要分布区得到了有效的维持,动植物濒危物种的野外种群数量
草原生态整体好转的趋势得到控制,重点天然草原平均值家畜的故障亲率上升到11.3%。

生态惠民利民效果显着。大力推进“增加身边绿色”,积极开展国家森林城市、绿化示范城市、生态文化乡村、生态文明教育基地等建设活动,共发行国家森林城市165个,全国绿化示范城市113个。加强森林町(村)、森林(湿地、沙漠、地质、海洋)公园的建设,为城乡居民获得了良好的生活环境。

减缓了林业产业的发展,2017年全国林业产业总产值约7.1万亿元,40年提高了近400倍。我国成为林产品生产、贸易和消费大国,培育社会低收入和农民商业,山区农民净收入的20%来自林业,重点地区达到50%。积极开展生态补偿等贫困地区,聘用约50万生态保护林员,准确地从贫困中拯救100万以上的贫困人口。

加强乡村绿化美化,推进乡村大发展战略的执行。实施小屋区(危险旧房)改建,林区林场基础设施和生产生活条件大幅度提高。大力弘扬生态文化,积极开展全民生态教育,把生态文明理念深入人心。

对外交流合作正在扩大。大力遵守《联合国预防荒漠化公约》《关于尤其是作为水禽栖息地的国际最重要湿地公约》3010《濒临绝种野生动植物种国际贸易公约》,推动国际竹藤组织和亚太森林网络组织参加世界生态事务。与63个国家签订了121个国家林业合作协定,与17个国家积极开展了大熊猫合作研究。

推进“一带一路”倡议,建立中国—中东欧国家林业合作协商组织、大中亚地区林业合作组织,积极开展中美、中欧、中非等林业对口协商,扩大了中国的多双边合作路径。积极开展应对气候变化、野生动植物非法贸易和木材非法采伐等活动,开展林业对外援助,加强中国在全球生态管理中的话语权。在林业对外开放的有效实践中,扩大了中国经济的对外发展空间,为全世界的生态管理获得了中国方案,得到了国际社会的普遍赞扬。

林业法治建设效果显着。施行《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国草原法》《中华人民共和国防沙治沙法》01010《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规,林业和草原法制体系逐渐完善。

林业和草原行政执法进一步规范,行政复议和行政申诉能力明显提高,社会公众的法律意识进一步增强。建立了自然资源和生态维护公众参与、党政同责任、责任终身追究责任、卸任审查等制度。

制定林业生态红线维持制度,实施森林草原遮蔽行政指导责任制和防沙治沙目标责任审查,实施生态文明建设目标评价审查方法,各级党委政府大幅增强了维护发展林草事业的主体责任。一直坚决与时俱进,中国特色社会主义林业草原发展道路逐步完善40年来,我们按照党中央、国务院的决定部署,在推进林业草原改革发展的同时,大力总结经验,深化理论研究,大力提升对林业草原的理解坚决用党最近的理论成果指导实践中。一直以党最近的理论成果统一思想、武装头脑、指导工作,大幅度提高林业草原的工作水平。

特别是理解自学有习近平生态文明思想,切实利用这些最近理论成果的统率和林业草原的现代化建设。彻底执行党中央的根本决策部署和战略拒绝,从思想行动上与党中央保持高度一致,正确林业草原的发展方向,不仅使目标具体,而且减少了林业草原建设强有力的实践中的动力。

坚决承认自然规律和客观规律,正确处理生态和产业、维持和利用、数量和质量、改革和稳定等根本关系,加强了科学决策、专业前进、林业草原建设的科学性、系统性、协同性。40年来,林业草原的发展方式由木材生产、畜牧利用多构筑了生态维修多的变化,森林、草原、湿地等自然生态系统的功能明显增强。坚决亲自带入国家战略大局服务。

在西部大研发、“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展等根本战略中,重视生态维护和修缮,为推进国家战略目标构建贡献力量。输于绝对精确的扶贫攻防战,解决问题“三农”问题,确保粮食安全性和生态安全性,提高民生福利等,着力于林业草原改革,缓和特色产业发展,强调林草资源在经济社会发展中的潜力和作用。坚决围绕遵守国际生态条约、应对全球变暖、实施“一带一路”倡议,大力推进世界和地区林草管理进程,有效应对了国家整体外交。因此,通过精准做好,积极带入国家战略,有效服务大局,顺势向上,中国林业和草原事业建立了更好更慢的发展。

坚决实行山水林田湖草系统管理。40年来,坚决专责管理,正确处理森林、湿地、草原、沙漠生态系统等生态要素之间的关系,荒山造林、湿地维持、退耕还林、草原完全恢复,加强生态维护修理的系统性和科学性。坚决承认自然规律,该封就封,该造就建,该造林就造林,该灌溉就造草,乔灌草应该融合,造混交林和接近大自然的林。

坚决维持优先,自然修缮多,坚决数量和质量尖锐,坚决保护山,植树造林,进行人工造林,坚决治疗山与水利结合,生物措施与工程措施结合,综合实施政策,合作发力,健康平稳坚决继续创新林业草原体制机制。40年来,林业草原工作需要永远的生命力和活力,重要的是始终解放思想,深化改革,开拓创新,使林业草原事业始终极具创造性和规律性,突出时代性。坚决以大工程培育大发展,整合执行根本生态工程,集中力量突破困难,以重点突破全面积极展开。坚决承认基础经验,创造集体林和草原总承包体制机制,有效加密农村经营体制发展问题,和平发展农村生产力,大大增强农村发展内生动力。

创造性地积极开展国家公园体制试点、国家储备林建设和森林城市建立等活动,调动了社会各界参加林业和草原建设的积极性。通过构建产学研协同创造机制,推进林草应用型技术开发的市场化、企业化,充分发挥林业和草原发展中科学技术的接受指导。

坚决有更多的力量参与林草建设。林业草原事业公益性社会性强,社会主义制度的集中力要充分发挥规划大事的优势,领导全社会的反对和参与。

坚决巩固全国“一局”,在中西部一起行动,专业城乡一体化,为林业草原事业扎实确保。坚决动员全党,全民举手,全社会参加,参加造林种草、恋人绿播绿色保护绿的力量更大。

坚决建设林业草原作为各地经济社会发展总体规划,进入地方发展总体布局,谋求尊重和反对各级党委政府。坚决由政府多,企业、集体、个人、社会领导组织等增加投入,多渠道筹集建设资金,探索资源共享的共享机制,动员社会各界力量参加,充分享受林业和草原建设的成果。

认真贯彻习近平生态文明思想,自第一个创新时代林业和草原事业新局面党十八大以来,习近平总书记高度重视林业草原改革的发展,明确提出了一系列根本的战略思想,希望是习近平生态文明思想的最重要内容。他特别说:“森林是陆地生态的主体,是仅次于国家、民族的生存资本,是人类生存的基础,关系到生存安全性、淡水安全性、国土安全性、物种安全性、气候安全性、国家外交大局。

从中华民族历史发展的高度来看,要为子孙后代留下美丽的家园,把历史春秋之笔留给现代中国人正能量的记录”,“采取柔和的措施,制止其后造田游憩湖湿地的不道德,在条件完全恢复的湖湿地上退耕还湖。“林业建设是关系经济社会可持续发展的根本问题”、“发展林业是全面竣工小康社会的最重要内容,是生态文明建设的最重要措施”、“全面竣工小康社会,中华民族取得最佳发展的中国2016年1月26日,主持人召开中央财经指导小组第12次会议时,习近平总书记明确指出:“必须致力于国土绿化,坚决义务植树活动,加强重点林业工程建设,实施新的退耕还林。” 要着力提高森林质量,坚决维护优先,自然修理多,坚决数量和质量锐意、质量优先,坚决关闭山育林、人工造林举。

完善天然林维护制度,应封就封,应建就建,应林就灌就灌,应草就草,实行森林质量精确提高工程。要积极开展森林城市建设,搞好城市内绿化,蓝色适合城市绿化的地方。搞好城市周边绿化,活用不适合耕种的土地积极开展绿化造林。

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搞好城市群绿化,继续扩大城际生态空间。要着力建设国立公园,保持自然生态系统的真实性和完整性,给子孙后代留下自然遗产。

必须合并设立国立公园,更好地维持动植物濒临灭绝的动物。更明确地制定或修改相关的法律法规,以考虑制定国土空间的研究开发维护的整体法律”。

这些根本的战略思想为新时期林业草原改革的发展说明了方向,得到了明显的遵循。党中央、国务院高度重视林业草原工作,“绿水青山为金山银山”成为生态文明建设的核心理念,生态文明建设明确了林草部门的根本历史使命。在现在和今后的一个时期,中国的林草建设面临非常优秀的历史机遇,面对前所未有的巨大挑战,延缓林草事业的现代化建设都很重要。

各级林业草原部门领导习近平新时期中国特色社会主义思想,认真贯彻“绿水青山是金山银山”的理念,根据拒绝山水林田湖草系统管理,全面深化林草改革,维护森林、草原、湿地、沙漠生态系统和野生动植物到2020年,林草现代化水平显着提高,生态状况总体提高,生态安全性壁垒基本构成,森林覆盖率超过23.04%,森林蓄积量超过165亿立方米,湿地面积8亿亩以下,沙化土地管理面积1000 到2035年实现林业现代化,生态状况根本好转,基本构筑了美丽的中国目标,森林覆盖率超过26%,森林蓄积量超过210亿立方米,湿地面积超过8.3亿亩,管理75%以上的可管理沙化土地全面深化改革创新。紧紧抓住集体林权制度、草原承包经营制度、国有林场、国有林区等改革,为林草的发展继续流动活力和动力。抓好国有自然资源资产管理体制试点,实行国有自然资源有偿使用。

完善公共财政、基础设施、税收、金融等扶植政策,完善森林、草原和湿地生态补偿制度,建立林业和草原投资稳定增长的长期机制。实施最严格的生态维持制度,实施林地和草原用途管制、定额管理、草原围场禁牧休牧等制度,探索实施林长制,严格实施领导干部生态环境伤害责任追究责任等制度。加强林业和草原法治建设,进一步完善法律法规制度体系。

加强生态保护的修缮。我想构建优先自然完全恢复多、计划科学、系统平稳、功能完善的自然生态系统。专业管理山水林田湖草系统,推进大规模国土绿化,扩大退耕还林还草,继续减少森林面积和蓄积量。

加强三北、长江等防护林体系建设,继续改善三北、长江等重点地区的生态状况。全面加强天然林维护,完善政策制度,更好地休养天然林,完全恢复发展。理解实施湿地生态维持修理工程,扩大退耕还地,完善湿地维持管理系统。

推进沙漠化石漠化管理,巩固地方政府防砂治沙责任,使沙地区生态状况持续恶化。科学计划的林地和森林、草地、湿地、沙地保持红线,全面加强生态资源的维护。执行动植物濒危野生动植物的救济性维持行动,维持重点野生动植物种和典型的生态系统。

加强森林草原的遮蔽和生物的预防和危害,最大限度地增加资源损失。全面实施森林质量精确提高工程,进行森林育儿和发育林翻修,森林草原、关注湿地生态系统的质量和稳定性草原的生态功能,完善草原生态补奖政策,提高草原的管理力。全力进行国立公园的考试。

针对我国大自然保护地不存在的引人注目的问题,以保留大自然、服务人民、世代传承为目的,加大维护修缮力度,加强理顺管理体制、创造性运行机制、监督管理和政策承接,维护最重要的自然生态系统的真实性和完整性增大的组织领导能力,全力推进10个国家公园考试,保证如期高质量地完成国家公园体制考试任务。全面总结试验经验,把握国家公园建设的顶层设计,制定国家级自然保护地系统指导意见和法律法规。

具体各类自然保护地的功能定位,合理确定区域范围,放宽编制分类的管理体制、资源共享的发展机制,推进中国自然保护地事业科学发展。大力促进人民的生态福利。科学合理利用林业、草原和湿地等生态资源,大力发展木本油料、森林旅游、竹藤花卉、林下经济等绿色富民产业,将各地生态优势转变为经济优势,广大农民在培育城主绿水青山的同时多入账金山银山深入开展森林城市建设和乡村绿化行动,增加身边的绿色,大幅度提高城乡居民的生产生活环境。

大力推进农村发展战略,建设特色经济林、花卉苗木基地,与森林城镇、森林人们确认生态文化村,发展森林健康,增进农村产业繁荣和生活富裕。抓住林草精准的贫困地区和定点贫困地区,帮助贫困扶助的攻防战,让贫困大众支付更多的生态红利。深入开展对外合作交流。

紧紧围绕服务国家外交大局和林草中心的工作,积极参与应对林产品贸易、气候变化、防砂治沙、野生动植物维护等国际合作与生态管理,专攻国际国内两大资源、两个市场,林业和草原全方位对外大力遵守涉林国际条约,参加世界森林和草原管理系统的顶级设计,提高国际合作的话语权。认真落实国家对气候变化的承诺目标,充分发挥大熊猫、朱吗? 等待“外交使者”的独特作用,为“一带一路”建设争取软实力和绿色承接。

提高林业对外贸易和外资利用水平,创造林产品贸易方式,优化林产品对外贸易结构。深化海外森林资源开发合作,建设进口木材资源储备加工交易基地。大力支持国际竹藤的组织和亚太森林的组织充分发挥更大的作用,积极参与全球生态管理体系的建立。好好地提高接住确保水平。

实施林业和草原受托保障体系建设工程,大大提高了林草科技、人才、信息化和装备的现代化水平。理解实施“网络”行动和智慧林草工程,建设更好地服务广大农民和基层的林草信息化高速公路。全面实施林草科技创新、成果,转向转变和标准化提高战略,加强科研机构能力建设,完善科研评价和激励机制,建立产学研用多学科,跨区合作创造机制,加强基础研究加强基础机构队伍建设,多渠道引进培养高水平专业人才,为林草事业的发展争取更好的人才确保。

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